《新時代大國治理》
2019-12-12 10:03:00
來源:中國紀檢監察報
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  湖北教育出版社

  70年,在人類歷史長河中只是彈指一揮間,卻是中華民族改天換地的壯麗歲月。在中國共產黨的堅強領導下,我國成功開辟了中國特色社會主義道路,創造了“當驚世界殊”的發展成就,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,迎來了實現偉大復興的光明前景。中國特色社會主義道路、理論、制度、文化受到全世界的關注。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(簡稱《決定》),用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定,這在我們黨的歷史上還是第一次,開啟了“中國之治”的新篇章。

  湖北教育出版社出版的《新時代大國治理》,全面闡述了我國的國家治理。如何看待我國的制度優勢?如何推進我國的社會治理?如何開辟大國治理新境界?本書對這些問題作了系統深入的研究和闡釋。

  “兩大奇跡”背后的制度優勢

  “經國序民,正其制度。”中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。70年來,我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡,這“兩大奇跡”的背后,正是中國特色社會主義的制度優勢。

  《新時代大國治理》第二章“堅持和完善社會主義制度”對我國的制度優勢做了全面深入的闡發,系統而簡潔。本書各個章節都講到了黨的領導的重要性,第七章“全面加強黨的建設”全面闡釋了黨的領導與黨的建設。黨的領導對國家治理至關重要,書中有這樣一個深刻總結:國家治理體系就是由眾多子系統構成的復雜系統,這個系統的核心是中國共產黨。堅持中國共產黨的領導是克服一切艱難險阻的“定海神針”,是戰勝重重阻礙的定心丸。從綠皮火車到城際高鐵,從東方紅一號到北斗衛星導航系統,從“飛機不夠我們飛兩遍”到“這盛世如您所愿”……在中國共產黨的領導下,我們取得了全方位、多層次、寬領域的成就,舉世矚目,世界公認。

  在這“兩大奇跡”尤其是社會長期穩定奇跡的背后,不可忽視國家安全體系的保障。踐行總體國家安全觀,正是《新時代大國治理》修訂版增寫的重要一章。國家安全是改革和發展的前提,只有國家安全和社會穩定,改革發展才能不斷向前推進。當前,國際國內形勢風云變幻,各種可預見的和不可預見的影響國家安全的風險增多。總體國家安全觀突出“總體”二字,實際上就是要比傳統國家安全內容增加更多的非傳統安全要素,使國家安全體系更加完整。我們要完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制,健全國家安全法律制度體系,建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。

  從國家治理現代化的角度思考新時代的國家治理

  黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題,并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九大報告提出,到2035年,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基本實現;到本世紀中葉,實現國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會《決定》深刻指出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求,首次系統闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢,并分別從堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系等13個方面作出許多新的制度安排。

  國家治理現代化是一個體系性的結構,表現為宏大的治理體系和治理能力系統。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系,國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體,有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

  《新時代大國治理》正是從國家治理現代化的角度重新思考新時代的國家治理。全書共有九章內容,前三章是總論,包括新時代的新要求、堅持和完善社會主義制度、推進國家治理現代化,主要討論中國特色社會主義的新特點及對國家治理現代化的新要求,堅持和完善中國特色社會主義制度是推進國家治理現代化的前提和基礎,以及黨中央推進國家治理現代化的重大舉措。第四章到第九章討論國家治理現代化的六個具體方面,包括發展社會主義民主政治、創新社會治理、加強基層治理、全面加強黨的建設、構建人類命運共同體、踐行總體國家安全觀等。這九章涵蓋了國家治理的方方面面,系統完整。

  作為一本政治理論著作,本書解析了國家治理中的各個概念、回顧了國家治理理論的發展演變、從多個維度闡發了國家治理的理論與實踐。

  致廣大而盡精微,建設社會治理共同體

  本書第五章“加強和創新社會治理”和第六章“社會主義基層治理”全面系統地闡述了我國社會治理的理論與實踐,可謂“致廣大而盡精微”。

  從“管理”到“治理”,一字之變,意義重大。本書認為,這一改變體現的是黨對如何處理國家與社會、政府與群眾之間關系的思考,體現的是以國家為主體的管理思維的轉變,從社會管控轉變為公共治理。“管理”的主體只是政府,而“治理”則強調政府、民眾和社會等多元主體之間的良性互動。

  黨的十九屆四中全會開創性地提出了“社會治理共同體”的概念,人人有責、人人盡責、人人享有是其基本要求,并且將社會治理體制在黨的十九大“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的基礎上擴展為“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”,進一步豐富了社會治理體系。

  社會主義基層治理是國家治理的重要組成部分,也是展現社會主義制度優越性及其執行能力的基礎環節。近些年來,我國基層治理在實踐活動中不斷探索出多種形式的創新機制。在講到基層治理中的民主建設時,《新時代大國治理》闡釋了多個地方的特色做法。這些基層實踐探索有力說明了,我們的社會治理是全民參與的治理,我們的人民民主是一種全過程的民主。加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎是貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。《中國共產黨農村工作條例》的出臺,是黨的歷史上首次制定關于黨管農村工作的黨內法規。它是對黨管農村工作優良傳統的繼承和發揚,也是加快推進鄉村治理現代化的重要舉措。要實現良善的基層治理,必須首先確保黨在基層工作中總攬全局、協調各方,以保證基層社會改革發展沿著正確的方向前進。

  開放兼容,開辟“中國之治”新境界

  “天下之勢不盛則衰,天下之治不進則退。”治國安邦之大計,不可能一勞永逸、一蹴而就,需要不斷推進。在全球化的今天,國家治理不可能閉門造車,構建與世隔絕的世外桃源。黨的十九屆四中全會《決定》指出,要堅持和完善獨立自主的和平外交政策,推動構建人類命運共同體。必須統籌國內國際兩個大局,高舉和平、發展、合作、共贏旗幟,堅定不移維護國家主權、安全、發展利益,堅定不移維護世界和平、促進共同發展。

  《新時代大國治理》第八章“構建人類命運共同體”,從開放發展的維度論述了面向未來、面向世界的大國治理之道。我國主張構建人類命運共同體,建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。作者認為,構建人類命運共同體有五個維度,即全人類在政治、安全、經濟、文化、環境這五大領域的合作共贏和休戚與共。政治上,相互尊重、平等協商,堅決摒棄冷戰思維和強權政治。安全上,堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧,統籌應對傳統和非傳統安全威脅,反對一切形式的恐怖主義。經濟上,同舟共濟,促進貿易和投資便利化,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。文化上,尊重世界文明多樣性,以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越。環境上,堅持環境友好,合作應對氣候變化,保護好人類賴以生存的地球家園。

  江山如此多嬌,風景這邊獨好。“中國之治”讓中國人民和樂安康,也為世界和平繁榮貢獻力量。今天,我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,必將開辟新時代大國治理的新境界。

  (作者王浦劬系北京大學政府管理學院教授)

作者:  編輯:后晨  
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