關于深入解決形式主義突出問題持續為基層減負的通知
2020-05-13 09:10:00
來源:中共江蘇省委辦公廳
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省委辦公廳 省政府辦公廳

關于深入解決形式主義突出問題持續為基層減負的通知

各市、縣(市、區)黨委和人民政府,省委各部委,省各委辦廳局,省各直屬單位:

2019年是黨中央確定的“基層減負年”,省委、省政府制定下發“減負20條”,全省各級各部門認真貫徹落實各項政策措施,著力解決黨性不純、政績觀錯位問題,著力解決文山會海反彈回潮問題,著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題,著力解決干部不敢擔當作為問題,切實減輕基層負擔,取得了明顯成效。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是統籌推進疫情防控和經濟社會發展的大考之年,各方面任務艱巨繁重,更加需要以優良作風狠抓工作落實,充分調動廣大黨員、干部的積極性主動性創造性。2020年工作總的要求是,深入學習貫徹習近平總書記關于持續為基層松綁減負的重要指示批示精神,全面貫徹落實黨中央決策部署,堅持標準不降、力度不減,緊盯老問題和新表現,全面檢視、靶向治療,堅持減負和減壓并重,加強源頭治理和制度建設,著力在鞏固成果、深化拓展上下功夫、見實效,進一步把廣大基層干部干事創業的手腳從形式主義束縛中解脫出來,為決勝全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇提供有力保障。

根據《中共中央辦公廳關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》(中辦發〔2020〕15號)要求,緊密結合江蘇實際,現就我省深入解決形式主義突出問題、持續為基層減負工作措施作如下通知。

一、持續筑牢克服形式主義的思想政治根基

1.鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。組織引導廣大黨員、干部深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想,持續解放思想、統一思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度,建立健全理論學習、檢視問題、抓實整改長效機制。組織各級干部深入學習習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編,推動廣大黨員干部在嚴格黨內政治生活中錘煉堅強黨性,做到講政治、踐初心、擔使命。

2.牢固樹立正確政績觀。教育引導黨員、干部始終堅持實事求是的思想路線,始終牢記人民利益高于一切,切實把對上負責與對下負責統一起來,決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。把學習貫徹新發展理念作為干部教育培訓的重要內容,健全完善符合新發展理念要求、體現高質量發展導向的綜合考核指標體系,引導各級干部更加自覺地把新發展理念作為指揮棒、紅綠燈,堅定不移用以破解難題、推動發展。

二、堅決糾治決策落實中的形式主義問題

3.完善推動重大決策部署落實機制。加強政治監督,深入查找各地區各部門在貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差,著力糾治“不用心、不務實、不盡力”等問題,嚴肅查處不敬畏不在乎、空泛表態、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違行為,著力健全完善推動黨中央決策部署落實機制。加強對習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況的督促檢查,完善清單管理、推動落實、監督檢查等工作機制,確保總書記的重要指示批示精神在江蘇落地見效。

4.著力破除疫情防控、脫貧攻堅等工作中的形式主義。圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展各項政策措施落地落實,實行跟進監督、精準監督和全程監督。加強對疫情防控、復工復產工作中發文開會的統籌管理,召開會議盡量采用網絡視頻等形式,減少疫情期間人員聚集,防止多頭重復向基層派任務、要表格。精準施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義,對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責。

三、有效防止文山會海反彈回潮

5.進一步精簡文件。省級層面繼續發揮示范帶動作用,守住精簡文件的硬杠杠,對各地區各部門發文情況實施動態監測、及時預警,確保比2019年只減不增。既嚴控向縣級以下發文的數量,又要精簡基層向上級報文的數量。重點控制縣一級對下發文數量,年內發至鄉鎮、街道的文件比2018年減少三成以上。嚴格控制表格數量,年內省市要求縣級以下填報的表格要比上年有較大幅度減少。著力提升文件質量,不發不切實際、內容空洞的文件,嚴格按規定控制文件篇幅,切實符合“短、實、新”文風要求。對在發文方面改頭換面、明減實不減的,及時督促糾正。

6.從嚴控制會議數量。嚴格執行會議年度計劃,加強動態監測預警,確保各級會議數量比2019年只減不增。重點加強縣一級會議管理,要求鄉鎮、街道黨政主要負責同志參加的會議,原則上每周不超過1次。進一步提升會議質量,不開應景造勢、不解決問題的會議,做到真減負、減真負。

四、切實規范面向基層的督查檢查考核工作

7.嚴格計劃備案管理。加強督查檢查考核計劃管理和監督執行,確保省市縣各級的督查檢查考核事項比2019年只減不增。納入省級計劃的督查檢查考核事項,不得要求地方層層配套開展。從省級督查檢查考核做起,持續改進方式方法,從以明查為主向明查暗訪相結合轉變,注意糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法。探索運用“互聯網+督查”等信息化手段,既及時發現問題又幫助解決問題。完善年度綜合考核辦法,優化季度監測、半年評估和年終考核,對現場考核內容實行申報審核制度。推動相關部門督查檢查考核結果互認互用,加大基層對上級機關反向評議力度。

8.鞏固專項整治成果。對清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責任狀事項以及面向基層的創建示范活動,實行清單管理;清單以外的,不得違規開展。堅決糾正過度留痕,優化工作評價標準和方法,科學合理使用微信工作群、政務APP。清理規范基層政務新媒體,對功能定位相近、用戶關注度和利用率較低、基層無力維護的政務新媒體,要清理整合。

9.減輕企事業單位負擔。高度重視并著力解決出現在企業、學校、醫院、科研單位的形式主義官僚主義問題,編制實施針對企事業單位的監管檢查事項清單,嚴格“照單檢查”、依法監管,避免多頭執法、多層執法、隨意執法。聚焦生態環境、安全生產等重點領域,整合監管業務系統,構建全省一體化在線監管平臺。深化拓展“放管服”改革,推進“互聯網+服務”系統建設,讓數據多“跑腿”,讓干部群眾少“跑路”。

五、著力提高調查研究實效

10.加強調研統籌。充分發揮省委、省人大常委會、省政府、省政協秘書長和辦公廳主任聯席會議作用,對省領導有關調研活動進行統籌安排,避免同一時間到同一地方扎堆調研。下基層調研要輕車簡從,不搞層層陪同,不得要求主要負責同志出面接待。省主要領導到基層調研,嚴禁市縣主要領導接送站、搞宣傳指示牌等形式主義。省級機關部門要統籌安排好本單位的調研活動,減少一般性工作調研,防止擾亂基層正常工作秩序。

11.改進調研方式。調查研究要發揚求真務實作風,堅持問題導向,真正沉下心來、撲下身子,大力倡導“四不兩直”方式,更多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研,在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫,察實情、聽真話、取真經,不作秀、不走“經典路線”。省級機關制定政策要全面深入了解實際情況,注意傾聽基層干部群眾意見,了解政策措施落實中存在的問題和不足,著力增強決策服務的針對性和可操作性,避免政策不接地氣和相互打架。政策執行中要注意聽取基層干部群眾意見,適時調整完善。

六、健全完善干部擔當作為激勵機制

12.樹立擔當干事的鮮明用人導向。深化理想信念教育,加強能力培訓,使廣大黨員、干部深刻認識到減負不是減擔當、減責任,更不是降低工作標準和要求,自覺把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上,提高擔當作為的真本領。深化落實“五突出五強化”選人用人機制,強化綜合考核結果運用,注重在疫情防控、復工復產、應急處突、打好三大攻堅戰等重大斗爭中考察識別干部,把“愿作為、能作為、善作為”的干部選出來用起來,大力激發廣大干部銳意進取、擔當作為的精氣神。將“三項機制”充分運用到干部隊伍建設中,省級層面定期編發典型案例,推動各地區各部門各單位真正為擔當者擔當、為負責者負責。

13.加大對基層干部關心愛護力度。深入實施公務員職務與職級并行制度,職級晉升向在疫情防控和基層一線作出突出貢獻的人員傾斜。落實公務員及時獎勵辦法,突出時效性,加大激勵力度。加強對基層干部特別是困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關心關愛,把帶薪休假、津補貼等待遇保障制度落到實處。推行村書記專職化管理,形成動態提升的報酬體系。完善社區工作者職業體系,全面落實動態增長的薪酬制度。

14.精準審慎實施談話函詢和問責。加強對信訪舉報的綜合研判,對舉報反映僅列出違紀或者職務違法、職務犯罪行為名稱但無實質內容的不予受理,避免不必要的函詢。著力提高問責的精準度,堅持實事求是、依規依紀依法,運用好監督執紀四種形態,讓被問責的干部心服口服。紀檢監察機關要加強對舉報行為的分析甄別,注意發現異常舉報行為,有重點地進行查處;屬于誣告陷害的,要依紀依法嚴肅處理,并對查處的誣告陷害典型案件通報曝光。正確對待、合理使用被問責和受處分的干部,做好受處理處分干部重新任用請示報告審核工作,嚴格認定標準和區分不同情形,對影響期滿、表現突出的干部,該用的大膽使用,最大程度保護干部積極性。

七、深化治理改革向基層放權賦能

15.精準有效推進放權。貫徹中央決策部署,研究制定加強基層治理體系和治理能力現代化建設的政策文件,推動構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制。各市縣依據省級《賦予鄉鎮(街道)經濟社會管理權限指導目錄》,因地制宜制定符合本地實際的賦權清單,推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層,建立健全鄉鎮(街道)權力清單,穩步推進“放管服”改革綜合授權。加強政務服務事項標準化建設,推進省市縣三級政務服務無差別辦理。

16.科學規范“屬地管理”。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界,按照權責一致要求,建立健全責任清單,防止層層向基層轉嫁責任。各設區市要編制實施鄉鎮(街道)屬地管理事項主體責任和配合責任清單。縣級確需委托或交由基層行使的職能事項,需報設區市機構編制部門審核,并由縣級黨委政府批準實施。進一步規范社區事務準入清單和合法性審查措施,強化“雙向評議”、居民滿意度測評等約束機制。

17.增強社區服務功能。加強社區平臺建設,落實基層基本公共服務功能配置標準。健全城鄉社區服務體系,滿足不同群體的多樣化服務需求,推進政府向社會力量購買服務,提高社區服務社會化水平。促進社區政務及公共服務資源整合共享、業務協同聯動,完善面向居家養老、家政服務、社區電子商務等領域的各類信息服務載體,提升社區服務效能。

18.充實基層工作力量。公務員招錄計劃向鄉鎮、街道傾斜,做好定向招錄工作。未經縣級黨委組織部門同意,上級機關不得從縣鄉機關借用人員;新錄用鄉鎮、街道公務員未滿最低服務年限的,不得交流或借用到上級機關。推進編制資源向基層傾斜,按照“編隨事走”的原則,從上往下跨層級調劑行政編制和全額撥款事業編制給鄉鎮、街道。大力推進事業單位調整優化,推動機構編制資源向發展最吃勁的部位流動、向最繁忙的一線傾斜,著力補齊公共衛生、公共安全、應急管理等領域短板弱項。

19.規范創新網格化社會治理。厘清網格化社會治理部門職責邊界,解決網格工作“籮筐化”等實際問題,減輕基層網格員工作負擔。加快構建基層智慧治理體系,推進有關社會治理信息系統互聯互通、數據賦能、精準推送,提高基層社會治理信息化服務效能。

八、堅持以上率下狠抓工作落實

20.切實提高為基層減負工作的組織協調水平。各地區黨委、政府和各部門黨委、黨組要切實履行主體責任,堅持一級做給一級看,抓好本級帶下級。把防止和克服形式主義官僚主義融入巡視巡察、黨委政府督查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度,推動政治監督和政治督查常態化、長效化。總結推廣一批勇于擔當、一心為民、真抓實干的好經驗好典型,通報曝光一批形式主義官僚主義典型案例。

充分發揮省級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統籌協調、推進落實作用,加強對各地區各部門的督促指導,形成上下聯動的工作格局,常態化開展基層觀測點蹲點調研,推動解決形式主義突出問題為基層減負工作不斷取得新成效。

省級機關要帶頭開展“三個表率”模范機關建設,把“五抓五促”提效能、全力奪取“雙勝利”專項行動作為改進作風的重要抓手,以更加優良作風保障中央及省委省政府決策部署的貫徹落實。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2020年5月11日

作者:  編輯:陸輝  
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