關于深化改革加強食品安全工作的實施意見
2020-01-23 15:35:00
來源:中共江蘇省委辦公廳
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食品安全是民生工程、民心工程,關系人民群眾的身體健康和生命安全,關系社會大局穩定。為深入貫徹實施《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(中發〔2019〕17號)文件精神,現就我省深化改革加強食品安全工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹黨中央、國務院關于加強食品安全工作的決策部署,按照“四個最嚴”要求,建立食品安全現代化治理體系,提高從農田到餐桌全過程監管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,為推進高質量發展、建設“強富美高”新江蘇提供堅實保障。

(二)基本原則。堅持安全第一、嚴守底線,堅持問題導向、標本兼治,堅持預防為主、風險管控,堅持依法監管、重典治亂,堅持改革創新、推動發展,堅持共治共享、齊抓共管。

(三)工作目標。到2020年,農產品和食品抽檢量達到6批次/千人,主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上,食品抽檢合格率穩定在98%以上。(省市場監管局、省農業農村廳、各設區市政府負責)進出口食品監督抽檢品種覆蓋率達100%。(南京海關負責)企業食品質量安全管理崗位人員法規知識抽查考核合格率達到90%以上,食品生產企業自查報告率達到90%以上。(省市場監管局、各設區市政府負責)

到2025年,化肥農藥使用量實現零增長。(省農業農村廳、各設區市政府負責)企業主體責任落實狀況明顯改善,企業食品質量安全管理崗位人員法規知識抽查考核合格率達到95%以上,食品生產企業自查報告率100%,風險高的大型食品企業建立和實施危害分析和關鍵控制點體系達到100%。(省市場監管局、各設區市政府負責)有機食品、綠色食品、地理標志農產品100%實現信息可追溯,規模以上農業生產主體90%以上實現產品信息可追溯。(省商務廳、省農業農村廳、各設區市政府負責)乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品以及大型食品企業產品,100%實現信息可追溯。(省商務廳、省市場監管局、各設區市政府負責)

到2035年,基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化。產地環境污染顯著改善,企業主體責任和管理水平顯著提高,食品安全風險管控能力和監管體系運行效率顯著增強,人民群眾滿意度顯著提升,食品安全整體工作位于國內領先水平。(省食安辦及省食安委成員單位、各設區市政府負責)

二、堅持“四個最嚴”,全面強化食品安全監管職責

(四)實施標準提升工程。按照建立最嚴謹的標準要求,積極參與國家食品安全標準制定、修訂工作,結合我省食品產業特點,制定一批適合于我省產業發展和監管急需的食品安全地方標準。建立企業標準公開承諾制度,鼓勵企業制定并實施嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業標準。規范企業標準網上備案工作。(省衛生健康委、省市場監管局負責)完善部門間食品安全標準會商溝通機制,建設食品安全標準咨詢服務平臺。維護食品安全標準的強制性,加大食品安全標準解答、指導、宣傳貫徹和培訓力度,聯合開展食品安全標準跟蹤評價。(省衛生健康委、省市場監管局、省農業農村廳、南京海關負責)

(五)實施全程嚴管工程。按照實施最嚴格的監管要求,加強食品安全全過程全鏈條監管。嚴管產地環境安全,強化耕地土壤污染風險排查、管控和修復,重度污染耕地嚴禁種植食用農產品;強化大氣污染治理、流域水污染防治工作。(省生態環境廳、各設區市政府負責)嚴管農業投入品生產使用,嚴格落實定點經營和實名制購買制度、農業生產經營記錄制度、農業投入品使用記錄制度,推進生產記錄電子化。嚴格執行禁限用農業投入品規定以及農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規定,將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。推進化肥農藥減量增效、水產養殖用藥減量和獸藥抗菌藥治理等工作,確保食用農產品質量安全。到2025年,綠色優質農產品比重達60%以上,農作物病蟲害綠色防控產品使用面積占比達85%以上,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到40%以上,專業化統防統治覆蓋率達到50%以上。(省農業農村廳、各設區市政府負責)嚴管糧食收儲質量安全,落實糧食收購資格審核管理、質量檢測、質量追溯等制度,強化政策性收購和庫存糧食質量安全檢測能力,重視糧食烘干與存儲服務工作,健全超標糧食收購處置機制。(省糧食和物資儲備局、各設區市政府負責)嚴管食品加工質量安全,對食品生產企業實施風險分類和分級監管,對一般風險企業“雙隨機”抽查、高風險企業重點檢查、問題線索企業飛行檢查,加強特殊食品監管。將體系檢查逐步擴大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風險大宗消費食品,著力解決“一非兩超”和生產過程不合規等問題。(省市場監管局、各設區市政府負責)嚴管流通銷售質量安全,推進建立覆蓋全鏈條的冷鏈配送系統,嚴格執行全過程溫控管理有關規范,防止食物脫冷變質。加大對銷售環節進貨查驗記錄不規范、過期食品、不按條件儲存三類頑疾問題的檢查力度,嚴查食品翻新銷售。嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度,加強食品集中交易市場監管,強化農產品產地準出和市場準入銜接。積極探索互聯網銷售、電子商務等新興業態的監督管理。(省市場監管局、省農業農村廳、各設區市政府負責)嚴管餐飲服務質量安全,嚴格落實餐飲服務食品安全操作規范,加強從原料到成品的全過程管理。集體用餐單位要建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄。倡導餐飲服務提供者“明廚亮灶”,督促網絡訂餐平臺及入網餐飲服務提供者落實食品安全責任,保證線上線下餐食同標同質,確保一次性餐具制品質量安全,網上訂餐服務餐飲單位全部具有實體店經營資格。(省市場監管局、各設區市政府負責)嚴管進出口食品安全,健全進出口食品安全風險監測、風險預警、產品追溯和快速反應機制。(南京海關負責)

(六)實施嚴懲重治工程。按照實行最嚴厲的處罰要求,推動我省農產品質量安全和食品安全制度建設,切實加強制度的立改廢釋工作。(省市場監管局、省農業農村廳、省司法廳、省食安委相關成員單位負責)推動落實食品安全司法鑒定、故意違法民事賠償等制度。探索建立涉案食品檢驗、處置“綠色通道”和工作機制。(省市場監管局、南京海關、省公安廳、省法院、省司法廳、省委政法委負責)持續保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢,落實“處罰到人”要求,綜合運用各種法律手段,對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰,落實違法犯罪人員從業禁止、終身禁業等懲戒措施。(省法院、省檢察院、省公安廳、省市場監管局、南京海關負責)嚴厲打擊刑事犯罪,依法從重判罰情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件。落實重大案件聯合督辦制度,加強行政執法與刑事司法銜接。落實國家關于食品安全民事和行政公益訴訟規定,做好與民事和行政訴訟的銜接配合。(省法院、省檢察院、省公安廳、省農業農村廳、省市場監管局、南京海關負責)推進農產品和食品工業企業誠信管理體系建設,實行信用分級分類管理。建立食品生產經營嚴重失信聯合懲戒制度,加大對嚴重失信人員聯合懲戒力度,曝光違法違規企業,倒逼生產經營者落實主體責任。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局、省農業農村廳、各設區市政府負責)

(七)實施監管責任落實工程。按照堅持最嚴肅的問責要求,厘清各層級監管事權,依法依規制定省市縣農產品質量和食品安全監管事權清單。省級監管部門加強對產品風險高、影響區域廣的生產企業監督檢查,加強對重大復雜案件查處和跨區域執法的組織協調,市縣監管部門配合,也可實行委托監管、指定監管、派駐監管等制度。市縣兩級主要承擔直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產經營監管和執法事項。上級監管部門要加強對下級監管部門的監督管理。深化綜合執法改革,加強基層綜合執法隊伍和能力建設,執法力量向一線崗位傾斜。基層農業綜合執法部門要把保障農產品質量安全作為重點任務,基層市場監管部門要以食品安全為首要職責。推行定監管對象、定監管人員、定監管任務、工作業績考核的網格化基層監管模式。貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,完善評議考核機制,建立常態化評估體系,突出結果導向和工作績效,強化考核結果運用。建立健全褒揚激勵、容錯糾錯、問責追責、依法處置等機制。(省食安辦及省食安委成員單位、各設區市黨委和政府負責)

三、堅持綜合施策,全面提升食品安全治理能力

(八)實施主體責任強化工程。全面落實生產經營者食品安全第一責任人責任,配備食品質量安全管理人員,建立健全食品安全管理制度,確保生產經營過程持續合規。企業食品質量安全管理崗位人員法規知識抽查考核合格率達到95%以上,推動規模以上的食品生產企業全面建立和實施HACCP等先進質量安全管理體系。保健食品生產經營者要嚴格規范生產經營行為,確保產品功能聲稱真實。(省市場監管局、各設區市政府負責)加強生產經營過程控制,開展企業責任落實情況和安全狀況自查評價,對發現不符合食品安全要求、存在食品安全風險的,要及時采取風險控制措施,切實加強整改,確保產品符合食品安全標準。建立食品生產企業自查報告平臺,到2025年,自查報告率達到100%。(省市場監管局、省農業農村廳、各設區市政府負責)食用農產品生產經營主體和食品生產經營企業對其產品追溯負責。依法建立食用農產品和食品供應鏈追溯體系建設,充分運用二維碼信息溯源等技術,確保記錄真實完整,確保產品來源可查、去向可追。實施推廣農產品質量安全監管追溯平臺。逐步實現企業信息化追溯體系與政府部門監管平臺、重要產品追溯管理平臺對接。逐步推動追溯鏈條向食品經營環節延伸,實現主要農產品和主要食品信息可追溯。(省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局、各設區市政府負責)加快建立食品安全責任保險機制,發揮保險的他律作用和風險分擔功能。推進高風險食品生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險,鼓勵有條件的中小企業積極投保食品安全責任保險。(省市場監管局、江蘇銀保監局、各設區市政府負責)

(九)實施產業高質量發展工程。落實“放管服”要求,優化食用農產品認證和食品生產經營許可制度。(省市場監管局、省農業農村廳負責)建立食用農產品合格證相關配套制度。(省農業農村廳負責)深化食品生產經營許可改革,優化許可程序,落實“證照分離”改革各項措施,加快實現許可管理全程電子化。完善保健食品備案、食品添加劑經營備案、食品新業態和新模式監管等制度。(省市場監管局負責)實施質量興農計劃,以振興鄉村戰略為引領,推動農業由增產導向向提質導向轉變。大力推動農產品質量安全示范省建設,培育壯大8個千億級特色產業。實施農業品牌提升行動,推動農業生產全程標準化、全域綠色化和規模生產主體追溯全覆蓋、監管全覆蓋。培育新型農業生產服務主體,提供病蟲害統防統治專業化服務。(省農業農村廳、各設區市政府負責)推進食品工業結構調整和轉型升級,鼓勵大型企業做強做優,扶持中小企業做專做精。支持重點食品行業延伸產業鏈條,促進連鎖經營、統一配送食品經營模式發展,推廣“生產基地+加工企業+商超銷售”“生產基地+中央廚房+餐飲門店”等產銷模式,并加強與電商平臺融合。實施增品種、提品質、創品牌行動,加強對重點自主品牌、特色食品品牌的跟蹤培育。重點發展傳統釀造業、特色飲食業等產業,打造蘇糧、蘇食、蘇菜、蘇酒、蘇茶等“江蘇系”產業品牌,培育和扶持一批“中華老字號”、中小企業名牌產品。推進農產品和食品冷鏈物流體系建設。(省工業和信息化廳、省農業農村廳、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省糧食和物資儲備局、各設區市政府負責)

(十)實施監管能力提升工程。加強農產品質量和食品安全監管人員培訓和考核,強化檢查隊伍專業化職業化建設,提升監管人員發現和處置風險隱患的專業應急能力。加大公安機關打擊食品安全犯罪專業力量和專業裝備建設力度。(省市場監管局、省農業農村廳、省公安廳、各設區市政府負責)加強科技支撐能力建設,將農產品質量和食品安全研究納入科技發展計劃,支持危害物監測識別等關鍵技術研究,加強技術創新和成熟技術應用推廣。推進國家級、省級農產品和食品安全專業技術支撐機構和重點實驗室建設,重視高層次人才隊伍建設。加強省市縣三級農產品和食品質量安全檢驗檢測體系建設,落實檢驗機構能力和裝備配備標準。嚴格檢驗機構資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證,發展社會檢驗力量。(省科技廳、省食安委相關成員單位負責)推進“互聯網+食品”監管,加快農產品質量和食品安全現代信息技術服務平臺的建設與運用,融合各部門食品安全數據,統籌推進各部門監管數據互聯、互通和共享。運用移動智能信息采集終端,實現食品安全智慧監管和違法犯罪線索查處,提升監管工作信息化水平,形成整治違法犯罪合力。(省公安廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、南京海關、省工業和信息化廳負責)開展食品安全抽檢,按照國家抽檢工作總體部署,統籌省、市、縣三級抽檢計劃,農產品和食品抽檢每年不少于6批次/千人,加大微生物污染、農獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素、有機污染物等項目抽檢力度,加大農產品產地準出產品和加工企業出廠產品抽檢力度,提高不合格產品核查處置率。逐步將監督抽檢、風險監測與評價性抽檢分離,加強風險監測和評價性抽檢結果的分析和應用,提高問題發現率和監管靶向性。充分利用快速檢測方法篩查潛在隱患與風險。(省市場監管局、省農業農村廳負責)完善農產品質量和食品安全事件應急處置工作機制和體系,提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測,建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。開展應急業務培訓和突發事件應急演練,強化突發事件應急處置能力建設。(省食安委相關成員單位、各設區市政府負責)

(十一)實施社會共治推進工程。完善風險交流機制,建立食品安全風險交流平臺,主動發布權威信息,及時開展風險解讀,回應社會關切。鼓勵社會力量和企業參與食品安全風險交流,科學解疑釋惑,提高公眾風險認知能力。強化普法和科普宣傳,落實“誰執法誰普法”責任制,以案釋法、以案普法,提高公眾法治素養和守法意識。持續開展“食品安全宣傳周”等宣傳活動,鼓勵主流媒體開辦食品安全欄目,普及健康知識,倡導合理膳食,開展營養均衡配餐示范推廣。(省食安委各成員單位、各設區市政府負責)在各級各類學校教育活動中強化多種形式的食品安全教育要求。(省教育廳負責)全面推行行政執法公示制度,接受社會監督。(省市場監管局、省農業農村廳、省公安廳負責)支持行業協會建立行規行約和獎懲機制,指導和服務食品行業發展。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題,有序開展食品安全輿論監督。(省廣電局、省食安委相關成員單位負責)支持引入高等學校、研究機構、檢測機構、專家智庫等第三方服務機構參與治理。(省市場監管局負責)完善投訴舉報機制,修訂舉報獎勵辦法,鼓勵舉報違法違規行為,嚴肅查處對舉報人的打擊報復行為,嚴厲打擊惡意舉報非法牟利的行為。(省市場監管局、省農業農村廳、南京海關、省公安廳負責)

四、堅持問題導向,全面提高食品安全保障水平

(十二)實施十大攻堅行動。用5年左右時間,集中力量開展食品安全放心工程建設十大攻堅行動。實施風險評估和監測專項提升行動,加強食品安全風險監測工作,開展食品污染物及有害因素、食源性疾病、食品相關產品等風險監測工作。加強地方特色食品、高風險食品和高風險項目的專項監測,強化部門間風險監測信息共享。按照國家部署開展食物消費量調查、總膳食研究等基礎性工作。到2025年,所有設區市建成食品安全風險監測省級重點實驗室,食品污染物和有害因素監測網絡覆蓋延伸至鄉村,食源性疾病監測報告系統覆蓋各級各類醫療機構。(省衛生健康委、省市場監管局、省農業農村廳、南京海關負責)實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化提升行動,持續開展農獸藥殘留、“三魚兩藥”、生鮮乳質量安全和農資打假等專項整治。(省農業農村廳、各設區市政府負責)實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動,提高原料奶質量,提升國產嬰幼兒配方乳粉品質。(省工業和信息化廳、省市場監管局負責)實施校園食品安全守護行動,在全省范圍內全面推進中小學校“陽光食堂”信息化監管服務平臺建設,實現省市縣校四級聯網,實施全覆蓋監督檢查,嚴格落實學校食品安全校長(園長)負責制,防范發生群體性食源性疾病事件。(省市場監管局、省教育廳、省衛生健康委、各設區市政府負責)實施農村假冒偽劣食品治理行動,建立農村食品安全風險隱患排查整治常態化機制,農村食品安全保障水平得到明顯提升。(省市場監管局、省公安廳負責)實施餐飲質量安全提升行動,采取多種措施提升餐飲行業標準化水平,鼓勵配送食品使用環保可降解容器包裝,推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,開展餐飲門店“廁所革命”。(省市場監管局、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、各設區市政府負責)實施保健食品行業專項清理整治行動,整治保健食品市場經營秩序,嚴厲打擊利用食品和保健食品欺詐、虛假宣傳等行為。(省市場監管局、省食安委相關成員單位負責)實施“優質糧食工程”行動,做好糧食烘干存儲服務,提高綠色優質安全糧油產品供給水平。(省糧食和物資儲備局、省農業農村廳、各設區市政府負責)實施進口食品“國門守護”行動,嚴厲打擊食品走私行為,對高風險進出口食品開展專項檢查,嚴防輸入型食品安全風險。(南京海關負責)實施“雙安雙創”示范引領行動,持續開展農產品質量安全縣和食品安全示范城市創建活動,優化創建評價體系,加強創建工作動態管理,提升創建工作質量。(省食安辦、省農業農村廳、各設區市政府負責)

(十三)開展專項整治行動。各地區、各部門要根據本地區、本部門工作特點,強化重點領域、重點業態、重點環節和重點品種監管,針對突出隱患、行業共性問題以及群眾反映強烈的問題,每年至少開展一項專項整治行動,切實解決群眾密切關注的食品安全重點、難點、堵點問題。(省食安辦及省食安委成員單位、各設區市政府負責)

五、堅持統籌協調,全面加強食品安全組織保障

(十四)落實黨政同責。嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,強化黨委政府對農產品質量安全和食品安全工作的組織領導,定期研究解決農產品質量和食品安全重大問題,層層壓實黨政領導干部食品安全屬地管理責任。全面加強各級食品安全委員會及其辦公室建設,發揮統籌協調作用。(省食安委成員單位、各設區市黨委和政府負責)完善對地方黨委和政府食品安全工作考核制度,將食品安全工作考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。(省食安辦及省食安委成員單位、各設區市黨委和政府負責)

(十五)加強協同配合。完善食品安全委員會辦公室議事規則,會同有關部門強化協調機制,加強溝通會商,實現信息共享,防止監管缺位,研究解決實際問題,嚴格督查督辦。(省食安辦及省食安委成員單位、各設區市政府負責)

(十六)加大保障力度。各級黨委、政府要將農產品質量和食品安全監管工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃,落實農產品質量和食品安全監管經費和執法條件。合理配備和充實農產品質量和食品安全監管人員,重點強化基層監管執法力量。推動基層監管機構規范化和基層食安辦標準化建設。(各設區市政府負責)構建地方財政、企業資金和社會資本等共同參與的多元化投入保障機制。(省市場監管局、各設區市政府負責)

(十七)強化組織實施。各地區各有關部門要根據中央和我省提出的改革任務和工作要求,結合本地區本部門實際,明確時間表、路線圖、責任人,確保各項任務落實到位。每年12月10日前,各設區市黨委、政府和省有關部門向省委、省政府報告食品安全工作情況。(各設區市政府、省食安委成員單位負責)每年12月底前,省食安辦起草全省食品安全工作報告,以省委、省政府名義分別報送黨中央、國務院。(省食安辦負責)

中共江蘇省委辦公廳

2019年12月19日印發

作者:  編輯:陸輝  
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